習近平總書記在中央紀委六次全會上強調，“要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。”黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證。問責條例的出臺，是推進依規治黨的必然要求，是規范問責制度、強化責任擔當的重要舉措。
解決問責制度不規范問題
現行黨內法規制度中，與問責相關的共有119部，其中專門規定12部，包含問責內容的107部。這些制度規定對于推動領導干部履職盡責發揮了重要作用，但也存在與當前全面從嚴治黨形勢任務不相適應的問題。
以問責方式為例，原有各類問責規定就包括批評教育、作出書面檢查、停職檢查、引咎辭職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關依法處理等14種，方式多樣但缺乏統一性。除此之外，問責主體不明確，沒有準確界定責任概念，沒有體現權責對等，對事故事件的行政問責規定多，對黨的建設缺失、落實黨中央決策部署不力的問責規定少等等，都是原有問責規定的短板。
只注重追究事故事件責任，其實是僅停留在了問題的表面，而沒有抓住黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等根本性問題。由于法規制度規范化不足，導致問責在實踐中存在隨意性大、尺度不一等問題，一些不擔責的領導干部沒有受到應有的責任追究，影響了問責的嚴肅性和實效性。
問題就是導向。隨著全面從嚴治黨實踐的不斷深入，迫切需要對問責規定進行整合規范，形成一部基礎性黨內法規，促進問責工作規范化、程序化、制度化。黨的十八大以來，全黨強化問責的實踐探索，黨內法規制度的不斷完善，為制定條例奠定了堅實基礎。時機成熟、條件具備，問責條例應運而生。
堅持依規依紀原則
全面從嚴治黨、依規治黨，必然要求依規依紀開展問責。條例開篇即明確“根據《中國共產黨章程》，制定本條例”，正是以黨章這個黨的根本大法作為遵循，條例第三條規定了黨的問責工作應當堅持的原則，把“依規依紀”擺在第一位。
條例不僅把黨章規定細化具體化，而且對現行黨內法規中的問責內容進行梳理、提煉、歸納、總結。比如，2010年發布施行的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》要求，“已退休但按照本規定應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究。”問責條例則明確提出“實行終身問責”，與原有規定精神既一脈相承，又豐富發展，更為凝練堅定，體現了全面從嚴治黨的新要求，體現了法規制度建設的與時俱進。
問責條例囊括而不替代此前發布的其他有關問責的黨內法規和規范性文件，這些法規同樣是問責的重要依據。但與條例不一致的問責規定，必須按照條例執行，這是由條例在黨內法規特別是問責法規中的基礎性地位決定的。在已有法規的基礎上制定問責條例，就是要統一思想、加強指導，進一步規范和強化黨的問責工作，釋放有責必問、問責必嚴的信號，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
作為全面從嚴治黨的利器，問責條例還注重與其他黨內法規的銜接。問責條例與正在修訂的黨內監督條例、已經施行的黨紀處分條例統籌考慮，黨內法規中對有關處置措施已有明確規定的，如適用紀律處分具體情形和檔次、申訴方式、問責影響期等，條例不再重復。比如，受到組織處理的黨的領導干部，按照推進領導干部能上能下若干規定安排工作，確定影響期；受到紀律處分的黨的領導干部，按照黨紀處分條例調整職務，確定影響期。這既確保問責條例重點突出，又有利于形成監督合力，更好發揮黨內法規的約束作用。
運用黨言黨語、紀言紀語
問責條例是第一部規范黨的問責工作的基礎性法規，借鑒了制定廉潔自律準則的好經驗，高度凝練、簡便易行；實現紀法分開，運用黨言黨語，突出黨內法規特色，體現了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新成果。
對比2009年發布施行的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，問責條例采用黨言黨語、紀言紀語，不套用法言法語，不套用問責啟動、問責調查等法律性流程，突出“誰來問、問什么、怎么問”，既簡潔明了、要義明確，又務實管用、便于執行。比如，對于問責主體，《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》里規定的是“問責決定機關”，條例明確為“黨組織”，這就把問責的責任落實到有管理權限的黨組織、分解到黨的工作部門。再如問責內容方面，問責條例聚焦管黨治黨，突出堅持黨的領導，緊扣全面從嚴治黨，把維護黨的“六項紀律”特別是維護政治紀律不力，導致違規違紀行為多發的情形納入問責范圍。
實現紀法分開、紀嚴于法、紀在法前的另一個表現是，條例把現行各類規定中14種問責方式規范為對黨組織的檢查、通報、改組3種，和對黨的領導干部的通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分4種，對行政問責已有事項，以及引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關等已有明確規定的方式和程序，不再重復規定。無論是日常的批評提醒，還是給予紀律處分，都體現著黨組織的政治堅定性，檢驗著把握政策的水平，最終目的是讓黨的領導干部受到警示，增強擔當精神，肩負起管黨治黨責任，自覺把黨的路線方針政策貫徹下去。
問責一個、警醒一片。問責條例堅持紀法分開、紀嚴于法，就是要把紀律和規矩挺在前面，對那些不敢、不愿、不會擔當的黨員領導干部，或扯扯袖子，或大喝一聲，督促他們增強黨的意識，增強責任意識和擔當精神，真正把管黨治黨的政治責任扛起來 |
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